晋城政府办公厅关于印发晋城市实行最严格水资源管理制度工作方案和考核办法的通知

发布时间 :2015-06-10 16:32:44 来源:办公室

各县(市、区)人民政府、开发区管委会、市人民政府各委、办、局:

    《晋城市实行最严格水资源管理制度工作方案》、《晋城市实行最严格水资源管理制度考核办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

晋城市人民政府办公厅   
2014年8月19日   

晋城市实行最严格水资源管理制度
工  作  方  案

为认真贯彻《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)、《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》(国办发〔2013〕2号)以及《山西省人民政府办公厅关于印发山西省实行最严格水资源管理制度工作方案和考核办法的通知》(晋政办发〔2014〕29号)精神,加快落实最严格水资源管理制度,制定本工作方案。

 一、基本原则

(一)坚持以人为本、尊重科学的原则。坚持以人为本,保障饮水安全,统筹兼顾,合理配置水资源,促进水资源可持续利用。

(二)坚持合理开发、高效利用的原则。优先利用矿坑水、废污水,充分使用地表水,限制开采地下水,提高水资源重复利用率。

(三)坚持全面规划、综合治理的原则。以水资源保护规划为依据,全面实施水资源保护,促进地下水采补平衡,地表水质全面达标。

(四)坚持改革创新、因地制宜的原则。结合水资源实际情况,逐步完善水权交易市场,促进水利改革发展。

二、控制指标

1近期目标:2015年全市年用水总量控制在4.46亿m^3;万元工业增加值用水量比2010年下降30%;农田灌溉水有效利用系数达到0.57;水功能区水质达标率提高到70%。

2远期目标:2020年全市年用水总量控制在4.93亿m^3,水功能区水质达标率提高到80%;2030年全市年用水总量控制在5.08亿m^3,水功能区水质达标率达到100 %。

    三、加强水资源开发利用管理,严格实行总量控制

(一)强化水资源论证管理。新建、改建、扩建的建设项目、各类开发区规划、城市总体规划、区域经济发展战略规划必须首先进行水资源论证。未依法完成水资源论证的建设项目,政府主管部门不得审批建设。(市水务局会同市发展改革委、市经信委、市住建局、市规划局负责)

(二)严格地下水管理和保护,加强地下水动态监测,控制地下水开采总量。按照《晋城市地下水治理及关井压采实施方案》,大力推进地表水置换地下水的步伐,实现地下水采补平衡;严格规范取水许可审批管理,对取用水总量达到或超过控制指标的县(市、区),暂停审批建设项目新增取水。(市水务局会同市住建局负责)

(三)加强用水计划管理和水资源监测能力建设,严格水资源有偿使用。加强对各类取用水户用水计划和日常监督管理,促进农村生活用水计量设施安装,严格按计划用水,以量计征水费和水资源费,超计划用水实行累进加价收取水费和水资源费;完善水资源监控体系,建立水功能区水质监测系统,完善地下水水位监测网络,加强取水、排水、入河排污口计量监控设施建设,全面提高水资源监控管理能力。(市水务局会同市审计局、市环保局、市住建局、市物价局负责)

    四、加强用水效率控制,全面推进节水型社会建设

(一)落实节水设施“三同时”制度,加大中水利用率。制定出台建设项目节水设施与主体工程“三同时”的规范性文件;城镇生活、大型工矿企业及各工业园区必须建设深度处理的污水处理厂,实施中水利用;凡新建大型文化、教育、宾馆、住宅小区等,必须配套建设中水回用设施。(市水务局会同市发改委、市经信委、市质监局、市住建局负责

(二)加快实施“一矿一池一园区”战略。全市所有煤矿必须配套建设一定容量的蓄水池,把矿坑排水作为灌溉用水充分利用;晋城市节约用水管理办公室要对各煤矿矿坑排水利用设施建设情况予以监督检查,切实将此项措施落到实处。(市水务局会同市煤炭煤层气工业局、市农委负责)

(三)加快节水技术改造。大面积实行喷灌、滴灌、微管新技术,提高农田灌溉水有效利系数;加大城镇供水管网改造力度,降低管网漏失率;大力宣传推广节水马桶、节水龙头等节水器具的使用,全市各城镇宾馆、饭店、洗浴等公共场所要逐步更换使用节水型用水器具。(市水务局会同市住建局负责)

(四)强化用水定额管理,限制高耗水企业落户。加强对煤化工企业及高档洗浴、洗车等服务业节水管理;建设工业节水示范工程,推广先进的节水和污水处理回用技术,全面提高水的重复利用率。(市水务局会同市发改委、市经信委、市住建局负责)

(五)推进节水型社会建设,建立水平衡测试制度。全面实施《晋城市节水型社会建设规划》,推进工业、农业节水试点工作,建立健全节水长效运行机制,制定节水激励措施;制定企业用水水平衡测试实施计划和工作方案。(市水务局负责)

(六)大力推进非常规水源利用。建立非常规水源(再生水、矿坑水、雨水)开发利用机制;促进废污水深度处理和优先利用,开展城市、农村雨水集蓄综合利用。(市水务局会同市发改委、市住建局、市环保局负责)

    五、加强水功能区管理,严格控制入河排污总量

(一)加强水功能区监督管理。确定沁、丹河及其主要支流纳污总量和主要污染物控制指标,将各水功能区限制纳污控制指标下达至各县(市、区),把排污量作为考核指标纳入政府考核范畴。(市水务局、市环保局负责)

(二)强化入河排污口监督管理。加强入河排污口规范化管理,强化入河排污口的登记、论证、审批和监督管理;入河排污口设置要满足水功能区达标率以及水功能区限制排污总量要求,开展入河排污口整治和规范化管理。(市水务局、市环保局负责)

(三)加强饮用水水源地管理和保护。建立饮用水水源地核准及安全评估制度,核准公布重要饮用水水源地名录;加强重要水源地的水量、水位、水质监测和水土流失治理,保障供水安全。(市环保局、市水务局、市住建局负责)。

(四)积极推动水生态修复与保护。以沁河、丹河重点河段综合整治为重点,建设水生态系统工程;对郭壁水源地、延河泉水源地,河流源头、河流两岸实施绿化工程,涵养水源。(市水务局会同市发改委、市环保局、市林业局负责)

    六、保障措施

(一)建立水资源管理考核制度。县(市、区)人民政府对本行政区域水资源管理和保护工作负总则;市政府对各县(市、区)主要指标落实情况进行考核,市水务局会同市委组织部、市监察局、市发改委、市经信委、市财政局、市环保局、市煤炭煤层气工业局、市规划局、市住建局、市农委、市林业局、市质监局、市统计局组成考核工作组定期进行考核;考核结果作为各县(市、区)人民政府主要负责人和领导班子综合考评的依据。(市直有关部门负责)

(二)加大财政支持力度。市、县两级人民政府要建立长效、稳定的水资源管理投入机制,保障水资源管理工作经费,重点支持地下水超采区治理、水资源管理系统建设、水资源节约和保护。(市财政局负责)

(三)加大水资源节约、保护的宣传力度。深入开展晋城市水情宣传教育,增强全社会水忧患意识和节约保护意识,形成节约用水、合理用水的良好风气。(市水务局负责)

晋城市实行最严格水资源管理制度
考  核  办  法

    第一条  为认真落实最严格水资源管理制度,确保水资源的可持续利用,根据《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)、《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》(国办发〔2013〕2号)以及《山西省人民政府办公厅关于印发山西省实行最严格水资源管理制度工作方案和考核办法的通知》(晋政办发〔2014〕29号)等有关规定,制定本办法。

    第二条  市人民政府对各县(市、区)人民政府落实最严格水资源管理制度情况进行考核。

    市考核工作组由市水行政主管部门会同同级发展改革、经济和信息化、监察、财政、规划、国土、环保、住建、农业、林业、审计、质检、物价、统计等部门组成考核工作组,具体负责组织实施。

    政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。

    第三条  考核内容为最严格水资源管理制度目标完成、制度建设和措施落实情况。

    第四条  考核评定采用百分制。考核结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。90分以上为优秀,80分以上90分以下为良好,60分以上80分以下为合格,60分以下为不合格。(以上包括本数,以下不包括本数)

    第五条  考核采用年度考核和期末考核相结合的方式进行,每五年为一个考核期。

    年度考核在次年元月底前完成,期末考核在期末次年元月底前完成。

    第六条  各县(市、区)人民政府要在每年12月底前,将本行政区上年度或上一考核期的自查报告上报市人民政府,同时抄送市水务局等考核工作组成员单位。

    第七条  考核工作组对各县(市、区)进行重点抽查和现场检查,对自查报告进行核查、评分,划定考核等级,形成年度或期末考核报告。

    第八条  市水务局在每年3月底前将年度或期末考核报告上报市人民政府,经市人民政府审定后向社会公布。

    第九条  经市人民政府审定的年度或期末考核结果,交由干部主管部门,作为对各县(市、区)人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。

    第十条  对考核结果为优秀的各县(市、区)人民政府,市人民政府在相关项目、资金安排上优先考虑。对在落实最严格水资源管理工作中取得显著成绩的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰奖励。
 
    第十一条  年度或期末考核结果为不合格的县(市、区)人民政府,在考核结果公布后一个月内,向市人民政府作出书面报告,提出整改措施。

    整改期间,暂停该行政区域所有涉水项目审批及资金拨付。对整改不到位的,由监察机关依法依纪追究有关人员的责任。

    第十二条  对在考核工作中弄虚作假,瞒报、谎报的地区,予以通报批评,对有关责任人员依法依纪追究责任。

    第十三条  本办法自印发之日起实施。

附件1

晋城市实行最严格水资源管理制度
领导小组成员名单

组  长:茹栋梅   副市长

    副组长:杨元平   市人民政府副秘书长
                 郭智雄   市水务局副局长

成  员:高云政   市委组织部副部长
    杨跃卿   市发改委副主任
    梁金雄   市经信委总经济师
    李海山   市监察局副局长
    段志坚   市财政局总会计师
    宋书文   市规划局副局长
    焦金生   市环保局副局长
    申学勤   市住房保障和城乡建设管理局副局长
    徐旭庆   市煤炭煤层气工业局副调研员
    毕玉柱   市水务局副局长
    王振堂   市农业委员会副主任
    杜建莲   市林业局总工程师
    刘化珠   市审计局副调研员
    王瑞新   市质监局党组成员副局长
    程满貹   市统计局副局长
    王国斌   市物价局总经济师

    领导小组办公室设在市水务局,承担领导小组日常工作,办公室主任由郭智雄兼任,副主任由毕玉柱兼任。


附件2

各县(市、区)用水总量控制目标

单位:万立方米

 

县(市、区)

2015年

2020年

2030年

城  区

7580

8180

8380

泽州县

11000

12300

12600

高平市

10000

10620

10820

阳城县

8900

9900

10300

沁水县

5200

5980

6180

陵川县

1920

2320

2520

全  市

44600

49300

50800

 

 

注:部分县、市含跨区域调水

各县(市、区)2015年用水效率控制目标

 

县(市、区)

2015年

万元工业增加值用水量

降幅比2010年下降

农田灌溉水有效利用系数

城  区

40%

0.57

泽州县

24%

0.57

高平市

25%

0.57

阳城县

21%

0.57

沁水县

21%

0.57

陵川县

22%

0.57

全  市

30%

0.57

 

注:各县(市、区)2015年后的用水效率控制目标,综合考虑国家产业政策、区域发展布局和物价等因素,结合国民经济和社会发展五年规划另行制定。


各县(市、区)水功能区水质达标率控制目标

 

县(市、区)

2015年

2020年

2030年

城  区

100%

100%

100%

泽州县

65%

80%

100%

高平市

65%

80%

100%

阳城县

75%

80%

100%

沁水县

75%

80%

100%

全  市

70%

80%

100%

 

                                                       (晋市政办〔2014〕50号)

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